第362章 三权分立

  梅之焕听说李自成要在陇右立省,顿时壮心不已,这个李自成,难道他的天命都督府真的能取代大明?自己跟着他,是不是走对了?依照他对兰州的管理,如果真能据有天下,也许……也许真是一位明君!
  他思索片刻,要想在陇右立省,还有许多问题,他挑了一个最重要的问题,“大都督,属下斗胆……天明军守住陇右,究竟有几成把握?若是朝廷大军进入陇右……”
  说到底,还是被朝廷庞大的体量吓着了,李自成只得下了一味猛药,“天命军占据陇右之后,三边总督洪承畴,派出曹文诏攻打固关,结果曹文诏部的两千步兵被全歼,骑兵被歼灭了两个半百户。”
  “曹文诏?全歼?”梅之焕大惊,曹文诏曾在辽东与鞑子作战,经验丰富,自从来到陕西,打得各路盗贼一蹶不振,被迫逃窜至山西,这样的事情,他亦是有所耳闻,没想到却是栽倒在天命军的手中……他再次将目光投向李自成,颤声道:“大都督,那天命军伤亡如何?”
  李自成笑道:“梅老先生见过天命军——奥,当时叫西宁军,在甘州的战斗吧?和甘州差不多,天明军的伤亡,两只手就能数得出来!”
  “啊……”梅之焕惊得张开大口,僵在那里,半日说不出话,“大都督,既然如此,属下认为,陇右可以立省!”
  李自成哈哈一笑,“那我们就谈谈立省的事,梅老先生为官多年,经验丰富,所以我想先听听你的意见。”
  梅之焕眯起双目,显然是在沉思,良久方道:“大都督,陇右都是熟地,与甘肃差别很大,若是立省,属下建议,需要单独立省!”
  李自成原本是要立甘肃省的,在后世的历史上,甘肃与陇右,就是同属“甘肃省”,地缘关系他不知道,但“存在就是合理”,也许是地缘,也许是民族。
  但梅之焕的意见,也有道理,将甘肃剥离璃出去,便于集中力量发展陇右,遂道:“甘肃作为军镇,只是暂时的,不能永远征收‘十税二’超重赋税,待陇右的粮食生产稳定了,甘肃还是要恢复民政的,那时甘肃与陇右,还是要归于同一个省份!”
  重来只有不断增加税赋的,没见着统治者主动要减税!梅之焕点点头,他已经从内心里真正融入天命军了,“大都督,这个省份,叫什么?”
  反正这就是一个过渡的省份,最多两三年,就会与甘肃合为一体,名字就不重要了,李自成摊开行军地图,用手向图上一指,“就叫陇右省吧,与甘肃镇以分水岭为界,至于首府,就在兰州吧!”
  “兰州?”梅之焕向图上一看,顿时摇着头,“大都督,兰州原本并非府城,而且,在陇右省诸府中,又过于偏北,不利于策应全省!”
  李自成指着上面的甘肃镇,道:“梅老先生请看,如果加上甘肃镇,兰州是否过于偏僻?”
  对于兰州的首府地位,他早就考虑成熟了,原因有三:一是后世的时候,兰州就是甘肃省的省会所在地。
  二是在黄河、湟水、大通河三川合流的地带,原本应该是一片开阔地带,但因为山势的阻隔,三川府的地形严重受限,倒是东面的兰州,地势广阔,有发展成为大城的潜力。
  三是现在天命军的属地上,兰州处于中心位置,东南,指向清水县,连通固关;西北,便是甘肃镇;西面,越过黄河便是西宁,而它的南方,就是现在的临洮府。
  “原来如此,倒是属下疏忽了,”梅之焕摇着头,讪讪一笑,目光一直盯在地图上,“大都督,那陇右府县的设计……”
  此时二人已经吃过晚饭,何小米收拾了碗箸,将面前的方桌完全空出来,正好完全展开了行军地图,李自成将手一指,道:“兰州为陇右省首府,除此之外,现在的巩昌府基本不变,只是将南部的阶州、文县归入岷州,合并为陇南府,撤销临洮府,降格为县,将临洮府西部的归入洮州,合并为洮州府。”
  “四府?”梅之焕用手在地图上点点画画,似乎是要给各府分界。
  “对,暂时只有四府,实在小了些,将来纳入甘肃,就差不多了!”
  “不小不小,”梅之焕连声道:“能将这四府整治为熟地,天命军的粮食,就有保障了!”
  李自成点头称是,他扩张至陇右,主要就是为了粮食,“可是,还有一个问题,就是民政的设置,梅老先生可有什么建议?”
  “难道大都督不打算参照朝廷的设置?”话一出口,梅之焕就后悔了,以大都督的性格,怎么可能照搬朝廷的做法?
  “参照是可以,但不能照搬,”李自成果然有自己的想法,“朝廷的行省,既有左右布政使、按察使、都指挥使,主管一省之民政、刑狱、军政,又有巡抚、总督或者总兵,主官不少,然一旦有事,都会推诿,反而无人承担责任。”
  “大都督的意思是……”
  “一省之内,民政长官为一省之最高长官,简称‘省长’,相当于左右布政使合二为一,主管一省之税赋、户籍、田亩;对府、州各级官员发放俸禄、考绩;向府、州、县传达一省之律令!”李自成认为,如果真能推翻大明,将来一定会与周围的藩属国,甚至欧洲各国有交往,干脆将官员的称呼一步到位,采用现代的称呼,免得拗口。
  自己有后世数百年的经验,岂能不用?
  梅之焕点点头,称呼并不重要,关键是实权。
  “除此之外,设立省级法院,主官称‘院长’,相当于按察使,主管一省之刑民案件,院长直属天命都督府,独立行使权力,不受省长干涉。”
  “院长?”梅之焕不明白李自成为何将主官称呼为“长”,好在职务类似,他还是能够比较,“大都督,为何院长要直属于天命都督府?”
  李自成笑道:“在一省之内,省长的权力太大,如果院长不是直属大都督府,由大都督府为期撑腰,岂能正常行使断案之权力?”
  原来就是为了制衡!梅之焕多年为官,自然知道其中的奥妙,他深思片刻,道:“那省长呢,是不是也是由大都督府任命?”
  “暂时还是由大都督府任命!”李自成也想将地方官制一步到位,但就像天命都督府一样,他既没有足够的人才,也舍不得大量的俸禄,去养活暂时用不上的官员,“梅老先生是不是认为,省长的权力过大,在地方上无法制衡?”
  梅之焕显然对行政机构的设计并不内行,“朝廷似乎也是这样的,只不过多了一个都指挥使。”
  “都指挥使这个职务,暂时就不设计了,将来的省份会逐渐增加,大都督府不可能监督到位,所以,对于省长,我还打算找一些人来监督他。”
  梅之焕一惊,不会是设置一个类似于锦衣卫这样的机构吧?厂卫制度,可是让朝廷的官员怨声载道、深恶痛绝,“大都督是否采用监察御史之类……又或是言官……”
  “跟御史差不多,只不过他们来自基层,现在陇右省有四府,每府选出两人,八人组成省议会,议会的职责主要有两项:制定省级律法、政策;审议省长的各项决策。”
  李自成豁出去了,对于这样的决定,他一直是很犹豫的,现在陇右的百姓,文盲至少占九成,哪懂得什么监督的权利和义务,制定律法、审议省长的施政策略,更是无从谈起。
  建立“三权分立”的行政制度,是一个相当漫长的过程,绝不可以一蹴而就。
  如果自己真能建立一个新的王朝,开国之初,百姓切实感受到新王朝给自身带来利益,他们是狂热的,如果将这种狂热向正确的方向引导,依靠热情,就有可能建立一套全新的制度。
  一旦新政权稳定,既得利益阶层已经形成,再要改革,难就难了,非雷霆手段不可,所谓“不破不立,破而后立”。
  即便这种制度不完善,在施行的过程出现一些差错,那是免不了的,一项重大的政治制度,在施行过程中,必须不断修正、完善,最后才会走向成熟。
  李自成还有一种期望,现在的省级机构的设置,将成为中央机构设置的试验田,虽然还很长远,但他已经朝这个目标迈进了。
  “大都督,这个议会,究竟是什么……”梅之焕瞪大双眼,显得相当迷惘。
  没办法,李自成准备让他来担任这个陇右省的省长,三权分立,自然要让他清楚,讲解了半个多时辰,梅之焕方才有些头绪,但他没有提出任何一点意见,显然还需要揣摩揣摩。
  李自成特别告诉他,除了法院院长之外,省长、议员都有任期,初定为五年。
  “大都督,那任期结束呢?”梅之焕愣了半日,终于冒出一个问题。
  “省长由大都督府另行任命,根据政绩,可以升职、降职、留任等,而议员则要回归他原先岗位。”李自成意思,议员除了核心组织者,都是业余职业,只有经常参与到社会生活会,才能切实明白各行各业百姓的需求。
  当然,现在的陇右省,符合议员候选人标准的,实在太少,交通又极为不便,要尽量减少会议的次数。
  梅之焕思索,半日,发现漏掉了一个最为关键的问题,“大都督心目中,可有省长、院长人选?”

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